淮安區律師編寫《疫期法律問題系列解答》

三老普法調解室

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按：淮安區司法局系統全員在崗在線。在法律顧問微信群，傳播著律師王立存、郎思聰、秦福海、劉文軍、 謝奇編寫的《疫期法律問題系列解答》和專職人民調解員（淮安市調解員協會理事）毛峰、馬錦標“抗疫”詩詞。現輯錄分享：

疫情期間常見法律問題——系列解答（一）

王立存  郎思聰 秦福海

（江蘇大業天平律師事務所）

  新型冠狀病毒感染的肺炎在法律上的界定——2020年1月20日，國家衛生健康委員會將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

患有傳染病或攜帶傳染性病毒的患者，人民政府可采取措施——根據相關法律規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時，應當即時作出決定。緊急措施的解除，由原決定機關決定并宣布。甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定，可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區；國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區。疫區內除采取前述緊急措施外，同時可以采取以下措施：（一）對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫；（二）對疫區進行封鎖；（三）封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境。

患有傳染病或攜帶傳染病毒的患者，醫療機構可采取的措施——根據相關法律的規定，針對新型肺炎，醫療機構應當及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據醫學檢查結果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；（三）對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。

患有傳染病或攜帶傳染性病毒的患者不服從管理時，可以對其采取的措施——根據《突發公共衛生事件應急條例》第四十四條規定，在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。《傳染病防治法》第三十九條規定，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。醫療機構發現乙類或者丙類傳染病病人，應當根據病情采取必要的治療和控制傳播措施。

出、入境人員違反規定逃避檢疫承擔的法律責任——對違反《國境衛生檢疫法》規定，有下列行為之一的單位或者個人，國境衛生檢疫機關可以根據情節輕重，給予警告或者罰款（一）逃避檢疫，向國境衛生檢疫機關隱瞞真實情況的；（二）入境的人員未經國境衛生檢疫機關許可，擅自上下交通工具，或者裝卸行李、貨物、郵包等物品，不聽勸阻的。罰款全部上繳國庫。《國境衛生檢疫法》第二十二條還規定，違反本法規定，引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴重危險的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

疫情期間常見法律問題——系列解答（二）

秦福海 江蘇大業天平律師事務所

發生疫情是否屬于法律規定的“不可抗力”——當前疫情的發生不論是普通民眾，還是專業的醫務人員、醫學專家，均無法準確預見，具有不可預見性，且無法避免、無法克服，應當屬于法律規定的不可抗力。

《民法總則》 第一百八十條規定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規定的，依照其規定。不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

《合同法》規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。

《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》（已被廢除，但仍具參考價值）規定：由于“非典”疫情原因，按原合同履行對一方當事人的權益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，按照 《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和 第一百一十八條的規定妥善處理。

根據前述規定，當因疫情采取的行政措施直接導致合同不能履行，或由于疫情影響致使合同當事人根本不能履行合同，可以認定為《合同法》上的不可抗力。根據《民法總則》第一百八十條的規定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。因此，法院在適用不可抗力，一般都極為謹慎，會綜合考慮各方權益和合同履行各方面因素。此處重點提示以下問題：

1.適用不可抗力的時間要件為：疫情必須發生在合同簽訂后，各方履行完畢前。

2.適用不可抗力的結果要件：只有當疫情防控措施或疫情影響，致使合同不能履行的情況下，才可以認定為不可抗力，即屬于《合同法》九十四條規定的法定解除事由。

如果在合同履行中遇到疫情，但并沒有導致當事人不能按合同履行，此種情況不能視為不可抗力，必須防止債務人借疫情發作，以不可抗力為借口逃避合同義務。

                                 秦福海律師

2020年2月7日

王立存、郎思聰律師

2020年2月6日

疫情期間常見法律問題——系列解答（三）

劉文軍 江蘇大業天平律師事務所

疫情期間常見法律問題

承租人（租戶）可否要求減免疫情期間房租——（一）居住用房——1、不影響正常使用：在疫情期間，承租人一直在使用租賃房屋的，承租人對于房屋的使用、居住并未產生重大影響，法律上不得強制要求減免租金。但可根據自身情況，與房東協商，在房東自愿同意的情況下，予以租金減免或延長租期等優惠。雙方可在達成一致意見的情況下，簽署補充協議或解除協議。2、不能正常使用：國家根據疫情延長假期、遲延復工或因疫情防控措施導致無法正常使用等不可抗力情形，且并未實際使用房屋，承租人可以要求適當減免租金、延長租期，或根據實際情況，提出解除合同。雙方可在達成一致意見的情況下，簽署補充協議或解除協議。

（二）經營性用房——承租房屋目的是經營：1、國家命令禁止正常（或延遲）營業的場所；如影劇院、歌舞娛樂場所、網吧、浴室等，因啟動突發公共衛生事件一級響應，而必須全面停止營業的行業，在不可抗力出現的情況下，已導致合同目的無法實現。結合租期的長短等綜合因素，承租人可以要求租金減免、延長租期或解除租賃合同。雙方可在達成一致意見的情況下，簽署補充協議或解除協議。2、非必須停止營業的行業的場所；如餐飲、賓館或租用廠房的生產制造類企業，雖然不足以認定為因疫情導致合同無法履行，但可以視影響程度，適用情勢變更的規定，基于公平原則，要求租金減免、延長租期或解除協議等。

承租方要做的事情——1.首先查閱租賃合同，合同中是否有對特殊事件、特殊情況以及出現不可抗力情形時租金協商或減免的約定；2.協商。承租人可主動通過口頭或書面方式向出租人提出減免的申請，或者提出緩交的申請，或者提出支付條件變更的意思表示，協商一致并簽署補充協議；3.承租人及時向出租人報告疫情對經營的影響；4.及時關注國家出臺的相關政策或文件；

在與出租人溝通后，出租人不同意解除合同或減免租金的，承租人可結合自身情況，以及自己掌握疫情對合同履行和對自身經營造成經濟損失的證據（商場照片視頻、店內監控、消費流水等），向法院或仲裁委提出解除合同或減免租金的請求。

不論是基于不可抗力的法定免責條款或是直接適用公平原則進行調整，承租方均應及時向出租方進行書面通知，提出無法正常經營期間的租金減免要求。如雙方就租金調整、減免協商一致，可按協商后的約定執行，如雙方無法協商一致，疫情過后，可將租金糾紛訴諸法院或仲裁，由司法機關根據具體情形裁決。

出租方要做的事情——疫情爆發對社會產生了方方面面的影響，在租賃關系中因此導致的損失也并不能由承租人一方承擔，建議各業主針對下屬租賃商戶的不同情形，制定不同的租金調整方案。如此，一方面可穩定商戶的信心、增強商戶對于業主的認可度、獲得社會和輿論的積極評價，另一方面，也避免后期可能產生的租金糾紛，減少訴累。通俗地說，與其最終通過法院判決不情不愿減免，不如積極主動減免。特殊時期，彼此體諒共渡難關，乃第一要務。

                              劉文軍律師

2020年2月8日

疫情期間常見法律問題——系列解答（四）

      

疫情發生后，用人單位可否取消已錄用的員工——用人單位在疫情發生前已應聘人員發出錄用通知書，系用人單位的單方法律行為，對其具有約束力。從誠信及用人單位公信力角度，不建議用人單位以發生疫情為由取消錄用，一方面有違誠信原則，另一方面如以疫情防控取消錄用，用人單位可能要承擔締約過失賠償責任。

企業招聘時，可否拒絕錄用曾感染過新型冠狀病毒或來自疫情嚴重地區的求職者——根據《就業促進法》第三十條規定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；第六十二條規定，違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。《傳染病防治法》第十六條規定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。

若用人單位拒絕錄用曾感染新型冠狀病毒或來自疫情嚴重地區的求職者，根據《就業促進法》的規定企業屬于就業歧視，求職者可以向人民法院提起訴訟。企業可以要求求職者提供已痊愈的醫學證明或者14天的隔離記錄等，以確保求職者身體健康。故，曾患有新型冠狀病毒肺炎求職者被治愈后，用人單位不得以其曾患有上述傳染病為由對其拒絕錄用，更不得實施任何就業歧視行為。

新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人的工作范圍是否受限——根據《傳染病防治法》第十六條規定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。

由于新型冠狀病毒感染的肺炎具有較強的傳染性，確診或疑似員工應當接受隔離治療或觀察，不得從事任何工作。

患有新型冠狀病毒肺炎或疑似患病勞動者被隔離期間，用人單位可否單方面調崗——根據《中華人民共和國勞動合同法》第三十五規定，用人單位與勞動者協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。變更勞動合同，應當采用書面形式。雖然新型冠狀病毒感染的肺炎列為乙類傳染病，但對其采取的是甲類傳染病的預防、控制措施。故，用人單位不能單方面調整勞動者的工作崗位。

患有新型冠狀病毒肺炎或疑似患病勞動者被隔離期間，用人單位可否停發勞動者的工資——根據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條第二款規定，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。故，用人單位不可以停發患有新型冠狀病毒肺炎或疑似患病勞動者的工資。

                           謝奇律師

疫情期間常見法律問題

         ——系列解答（五）

國務院或地方政府因疫情防控需要延長假期或延遲復工期間，是否屬于法定節假日——根據《全國年節及紀念日放假辦》第二條第（二）項的規定，春節放假3天(農歷正月初一、初二、初三)；故，春節法定節假僅有3天，其余的為休息日。

因疫情國務院決定延長假期或延遲復工期間，用人單位安排員工上班工資如何支付——根據《中華人民共和國勞動法》第四十四條第二項的規定可以安排補休；不能安排補休的，應當按休息日加班的標準，用人單位應當依據《中華人民共和國勞動法》第四十四條的規定，支付不低于平時日工資200%的加班費

因為在疫情期間復工的用人單位，在國務院決定延長假期或延遲復工期間安排勞動者工作的，視為休息日加班。根據《中華人民共和國勞動法》第四十四條第二項的規定應當安排員工補休，不能按排補休的，應當按休息日加班的標準，支付不低于平時日工資200%的加班費。

患有或疑似患有傳染病的勞動者，用人單位可否自行強制要求勞動者接受隔離措施——根據《傳染病防治法》第四十一條規定，對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。由此可以看出，隔離措施由縣級及以上地方人民政府實施并報上一級人民政府報告批準之后實施。故，用人單位無權對患有或疑似患有傳染病的員工采取隔離措施。

用人單位安排勞動者在家工作的勞動報酬如何支付——根據地方政府的要求，勞動者應當在家自我隔離期間，用人單位安排勞動者在家工作的，勞動者按照用人單位的要求正常履行勞動義務，此時應當認定勞動者正常出勤，根據《勞動合同法》第二十九條的規定，用人單位與勞動者應當按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務。第三十條的規定，用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。故，用人單位應當按照公司的工資制度向勞動者支付勞動報酬，但無需支付加班費。

防疫期間，用人單位是否應該承擔安全保障義務——根據《突發事件應對法》第二十二條規定，所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。故，用人單位在防疫期間應當承擔安全保障義務，避免引發社會安全事件，防止激化矛盾。

吉劍、郎思聰律師

2020年2月10日

毛峰先生部分“抗疫”詩詞

贈白衣天使們

     毛峰

妙手回春醫術高，

渾然不覺盡心勞。

病除爐火純青藝，

血染臨床刃白刀。

救死扶傷誠義士，

挽危急難屬英豪。

獻身事業人稱頌，

猶似沙場征戰袍。

喜頌武漢醫生們

       毛峰

春回大地暖氣吹，

黨育華佗盡白衣。

治病精心勤護理，

趕魔盡意化馳驅。

天將化日舒清景，

室有溫情即興歸。

笑望肺炎無地立，

神州處處飄紅旗。

           望海潮

         戰病毒肺炎

              毛峰

      輝煌華夏，江山如畫，人民面似桃花。豈許病毒，興風作浪，肆虐狠似毒蛇。有黨政當家，病魔嚇趴下，毒化灰渣。眾志成城，打贏肺炎，保中華。

     白衣天使沖鋒，億萬人拼殺，后盾專家。不顧安危，堅持戰斗，青春燦放金花。無須在此夸，救死扶傷急，不許推拉。打敗非魔毒魅，功譽滿天涯。

  詠淮安赴武漢醫生

           毛   峰

妙手回春動地歌，

奔赴武漢學華佗。

探疴診疾知謀足，

救死扶傷感慨多。

但愿蒼生能體健，

何辭疏食淡茶過。

淮安醫生精神貴，

醫道全通頻逐魔。

           滿江紅

詠白衣天使戰“肺炎”

           毛峰

        新型病毒，傳染快，摧人肺葉。疫情急，許多醫護，投身事業。千里大夫奔波切，回春妙手尋新訣。救病人，不惜代價，真英烈！

       方針妙，民眾悅；源體，追蹤揭。中西醫合治，效佳連捷。時代先鋒新貢獻，人民命運長關切。找根源，毀病毒深巢，人類潔。

   歌頌白衣戰士  

         毛  峰

特殊時期贊醫師，

亮節高風展英姿。

肺炎猖狂他拼搏，

病魔只有把頭低。

戰新型冠狀病毒

        毛  峰

肺炎器張是禍胎，

良心昧盡遍塵埃。

全國到處設卡子，

定叫病毒不敢來。

同德同心驅魔鬼，

群防群治顯奇才。

中華大地民康樂，

軒掉瘟神去泉臺。

勇戰新形病毒

       毛  峰

新形病毒起妖氛，

決策中樞戰地巡。

且喜八方施鐵腕，

更欣萬眾結同心。

白衣奮戰功勛著，

科技攻關捷報頻。

古人華佗當贊嘆，

中華后秀勝前人。

       破陣子

抗新型病毒肺炎

       毛峰

      武漢病毒肺炎，疫魔偷襲猖狂。扶傷救死天職盡，戰士白衣赴戰場。自家危險忘。

     領導身先士卒，英明決策中央。骨肉同胞心緊貼，萬眾齊心抗毒忙。中華魂閃光。

抗擊病毒肺炎

        毛峰

治療肺炎用精誠，

醫政同心鐵壁橫。

全國紛紛傳喜報，

中華已唱凱旋聲。

    詠白衣戰士

         毛 峰

祖國山河花正鳴，

風和日麗樂清平。

白頭戰士今猶在，

還向少年說長征。

歌頌白衣天使

       毛峰

新型肺炎肆虐狂，

白衣天使志如鋼。

臨危受命晨昏繼，

涉險扶傷生死忘。

高舉紅旗向前走，

緊跟北斗黨中央。

追蹤圍堵憑科技，

笑著病毒何處藏。

抗肺炎病毒

     毛峰

武漢元月起疫災，

蔓延迅速最堪哀。

揪心傳染各地去，

發現及時醫院來。

受命臨危鐘教授，

帶頭硬戰老黃排。

城鄉億民聲聲贊，

科學回春破積霾。

抗新型冠狀病毒肺炎

       毛  峰

冠狀病毒襲武漢，

湖北庶民令堪憂。

瘟疫突然來勢兇，

瞬息波及我神州。

肺炎猖獗犯民族，

五湖四海世界怵。

眾志成城掃瘟疫，

凱歌陣陣大地謳。

中央決策抗病毒，

舉國上下齊動員。

隔離封鎖截疫源，

中西結合降疾頑。

各大醫院支災區，

一流速度史無前。

全國各地齊重視，

誓滅肺炎保平安。

  驅新型病毒肺炎

          毛 峰

肺炎突襲人世間，

病毒肆虐民受煎。

中央中堅方略偉，

群防群治鐵壁堅。

      天凈沙

全國人民抗肺炎

        毛  峰

城鄉哨卡陣堅，

戶戶窗明幾鮮，

人人自覺保健。

抗擊肺炎，

萬眾齊心執行。

長相思

抗新型冠狀肺炎必勝

          毛  峰

     新肺炎，傳染疾，黨率全民勇抗擊。強功誓克敵。

     精醫師，好護士，治病驅災險化夷。瘟神舉敗旗。

      

           清平樂

奪取抗病毒肺炎全勝

             毛峰

       新型肺炎，傳染真危險，沒有硝煙開大戰，不許瘟疫作亂。

       中央黨政親抓，選拔醫護參加。奪取完全勝利，人人心綻鮮花。

毛鋒:

         

      歌頌白衣戰士

           毛  峰

舍己為人死當先，

無私無畏戰肺炎。

有眾無我施博愛，

出生入死燃火焰。

親人殷殷心憂急，

百姓戀戀淚洗面。

生命如歌英雄涌，

世紀史詩回九天。

   

         清平樂

    抗新型冠狀病毒

            毛峰

      毒妖突現，萬眾雄揮劍，黨政軍民齊應變，奮勇直追不倦。

       白衣戰士頭行，大軍處處圍征。肺炎銷聲匿跡，偉行濟我蒼生。

           

頌抗擊病毒肺炎

                毛 峰

鼠年剛到起風云，

天使揚威驚鬼神。

肺炎惡魔披靡處，

頭功爭頌白衣人。

               鷓鴣天  

      頌抗新型病毒肺炎中殉職醫生

              毛 峰

       新型病毒襲鼠年，突聞患到別家園。接連搶救精心治，不怕疲勞不畏傳。

        肺炎鬼，染纏賢。白衣戰士勇朝前。一人病倒成批上，不朽精神萬萬年。

鷓鴣天  

      頌抗新型病毒肺炎中殉職醫生

              毛 峰

       新型病毒襲鼠年，突聞患到別家園。接連搶救精心治，不怕疲勞不畏傳。

        肺炎鬼，染纏賢。白衣戰士勇朝前。一人病倒成批上，不朽精神萬萬年。

馬錦標先生部分“抗疫”詩詞

贊防疫一線的村干部

馬錦標

褒獎何須論汗水，疫情防控大功臣。

挨家送去春風暖，百姓心中帶路人。

《鷓鴣天》贊全民抗疫

馬錦標

誰料冬春肆意魔，龜蛇黃鶴染煩疴。

運籌紫禁謀良策，遣將江城布網羅。

漢陽樹，黃鶴樓，齊心合力舉長戈。

吳頭楚尾山河壯，待奏炎黃勝利歌。

南鄉子..贈予援助武漢的白衣天使們

馬錦標

獨飲夜無眠。海味山珍不覺鮮。好酒為君留一半，情牽。

期盼英雄早日還。

黃鶴古樓前。一樹梅花傲雪寒。最美不過心向暖。平安。無限柔情祝漢川。

贊全民抗疫情

馬錦標

城市鄉村防疫緊，全民合力滅災魔。

贏來海堰河清日，億萬英雄奏凱歌。